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事务讨论 食物安全监管中包装标签标明问题的相关规则

  告发层出不穷,不只有食物称号、出产日期,保质期等食物“身份”标签要素缺乏的问题,还有触及标签、广告中含有内容、养分成分该标明未标明,标明有误等食物“标准”标签要素瑕疵的问题。对出产企业而言,食物包装标签标准日益成为其质量质量部分审阅的“重头戏”。由于稍有疏忽,企业有或许就会面对行政处分和法令纠纷。对食物监管部分而言,跟着投诉、告发、案子的增多,进步事务、法令、行政

  在此,笔者结合近段时刻处理此类投诉、告发、案子和食物标签虚伪宣扬整治效果,聚集食物、保健食物包装标签标识相关法令、行政法规的规则,浅谈食物、保健食物包装标签和广告“易错”留意点,期望对出产企业、食物经营者、底层执法人员有所裨益。

  顾客在购买食物的时分,会很自然地被包装上的一些文字和图形所招引,而这些包装上的文字和图形有时分看起来颇有点“广告”的意思,可是又感觉归于食物标签的内容,对此常常“一头雾水”。究竟它归于标签仍是广告?

  依照《预包装食物标签公例》(GB 7718-2011)中食物标签的界说:“食物标签是指食物包装上的文字、图形、符号及全部阐明物。”

  《广告法》第二条规则:“在中华公民共和国境内,产品经营者或许服务供给者经过必定前言和方式直接或许间接地介绍自己所推销的产品或许服务的商业广告活动,适用本法。”也便是说,食物标签上运用的文字、图形、符号假如具有推销产品效果的话,就归于传播前言,契合“广告”的内在。而一些食物标签上的文字、图形等宣扬用语有或许自身便是其做广告时的宣扬用语。可见,食物标签或许会与广告“竞合”。即食物包装上文字、图形和符号既或许是标签,也或许是广告。

  《食物安全法》第七十一条规则,食物和食物增加剂的标签、阐明书、不得含有虚伪内容,不得触及疾病防备、医治功用。该法第七十三条规则,食物广告的内容应当实在合法,不得含有虚伪内容,不得触及疾病防备、医治功用。第七十八条和七十九条也对保健品进行了相似规则。明显,对食物、保健食物“标签”和“广告”的分隔规则,标明两者处于并排位置,在虚伪宣扬违法处分的法令适用上也将有所区别,所以《食物安全法》在这两个法令职责部分也是别离规则。

  笔者以为,《预包装食物标签公例》(GB 7718-2011) 中“一般要求”规则,直接向顾客供给的预包装食物标签标明应包含食物称号、配料表、净含量和标准、出产者和(或)经销者称号、地址和联系方式等,这些内容归于标签特有的“食物身份证”要素,不以为是广告。其他在一般要求以外的,触及到文字、图形、符号及全部阐明物,只需契合《广告法》中商业推销特征的,都可认定为广告。当然,在一般要求中,一些答应的非强制性标明内容,如食物称号中规则:“可在前或后附加相应的词或短语”,像“枯燥的,浓缩的,恢复的,熏制的,油炸的,粉末的”等,或许在配料表标明中不合法附加相关形容词润饰的,一旦违法,就或许被认定为违法广告。

  不管是出产范畴仍是出售范畴,不管是出产企业仍是食物经营者,都有或许因食物、保健食物包装上的标签和广告问题,面对行政处分和诉讼。假如由于只注重产质量量操控,确保食物安全,而疏忽食物的“外在需求”,在食物包装上“落拓不羁”,就简单给企业带来包含罚款、名声、运营等多方面的丢失。因而,及时把握一些食物包装标签的法令法规要求,按规则就事,做好包材预先审阅,出产检查,至关重要。作为食物监管部分,加强食物包装标签和广告常识宣扬也“势在必行”。在此,笔者节选食物、保健食物包装标签和广告上或许触及投诉告发“重灾区”的内容,最简单被“忘记”的标签规则要求进行分块罗列,以供参阅。

  1、标明“新创称号”、“独特称号”、“音译称号”、“商标称号”、“区域俚语称号”或许“商标称号”等易使人误解食物特点的称号时,应当在所示称号的附近部位运用同一字号标明国家标准、行业标准规则的一个称号或许分类(类属)称号。由两种或许两种以上食物经过物理混合而成且外观均匀共同难以彼此别离的食物,其称号应当反映该食物的混合特点和分类(类属)称号;以动、植物食物为质料,选用特定的加工工艺制造,用以仿照其他生物的个别、器官、安排等特征的食物,应当在称号前冠以“人工”、“仿”或许“素”等字样,并标明该食物实在特点的分类(类属)称号。

  2、食物标识应当标明食物的产地(食物产地不管是否与出产者地址共同,均为有必要标明的标识项目),食物产地应当依照行政区划标明到地市级地域(直辖市、计划单列市等副省级城市、地级城市。)。

  3、食物标识应当标明出产者的称号、地址和联系方式。出产者称号和地址应当是依法挂号注册、能够承当产质量量职责的出产者的称号、地址。

  4、食物标识应当明晰地标明食物的出产日期、保质期,并依照有关规则要求标明储存条件。乙醇含量10%以上(含10%)的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类,能够革除标明保质期。日期的标明办法应当契合国家标准规则或许选用“年、月、日”表明。

  5、定量包装食物标识应当标明净含量,并依照有关规则要求标明标准。对含有固、液两相物质的食物,除标明净含量外,还应当标明沥干物(固形物)的含量。净含量应当与食物称号排在食物包装的同一展现版面。净含量的标明应当契合《定量包装产品计量监督办理办法》的规则。

  6、食物标识应当标明食物的成分或许配料清单。配料清单中各种配料应当依照出产加工食物时参加量的递减次序进行标明,预包装食物参加量不超越2%的配料能够不依照递减次序摆放,详细标明办法依照国家标准的规则履行。关于复合配料,应当依照有关国家标准规则的标明要求,在配料清单中与其它配料按参加量的递减次序进行标明。运用所谓“复合增加剂”的,应当在食物增加剂项下将其每种复合成分与其它直接运用的食物增加剂按参加量的递减次序一起进行标明。在食物中直接运用甜味剂、防腐剂、着色剂的,应当在配料清单食物增加剂项下标明详细称号;运用其他食物增加剂的,能够标明详细称号、种类或许代码。食物增加剂的运用范围和运用量应当依照国家标准的规则履行。在食物中直接运用的食物增加剂,不包含出产加工食物时参加的除食物增加剂外的其他配料中所含有的食物增加剂。养分强化剂、食物用香料、胶基糖块中根底剂物质能够不在食物增加剂项下标明而在配料清单中标明。加工助剂能够不在配料清单中标明。专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食物,其标识还应当标明首要养分成分及其含量。

  7、食物标识应当标明企业所履行的国家标准、行业标准、当地标准号或许经存案的企业标准号。

  8、食物履行的标准明确要求标明食物的质量等级、加工工艺的,应当相应地予以标明。

  9、施行出产答应证办理的食物,新获证及换证食物出产者,应当在食物包装或许标签上标明新的食物出产答应证编号,不再标明“QS”标志。2018年10月1日起,食物出产者出产的食物不得再运用原包装、标签和“QS”标志。托付出产加工施行出产答应证办理的食物,托付企业具有其托付加工食物出产答应证的,能够标明托付企业或许被托付企业的出产答应证编号。

  10、混装非食用产品易形成误食,运用不当,简单形成人身损害的,应当在其标识上标明警示标志或许中文警示阐明。

  12、进口的预包装食物、食物增加剂应当有中文标签;依法应当有阐明书的,还应当有中文阐明书。标签阐明书应当契合《食物安全法》及其他法令、行政法规规则和食物安全国家标准, 并载明食物的原产地及境内代理商的称号、地址、联系方式。预包装食物没有中文标签,中文阐明书,或许标签、阐明书不契合规则的,不得进口。

  13、预包装特别膳食用食物的标签应契合GB7718-2011 规则的根本要求的内容,还应契合以下要求:

  3、在一个出售单元的包装中含有不同种类、多个独立包装的食物,每件独立包装的食物标识应当依照本规则进行标明。透过出售单元的外包装,不能明晰地辨认各独立包装食物的一切或许部分强制标明内容的,应当在出售单元的外包装上别离予以标明,但外包装易于敞开辨认的在外;能够明晰地辨认各独立包装食物的一切或许部分强制标明内容的,能够不在外包装上重复标明相应内容。

  4、食物标识应当明晰夺目,标识的布景和底色应当选用对比色,使顾客易于辨认、识读。

  5、食物标识所用文字应当为标准的中文,但注册商标在外。食物标识能够一起运用汉语拼音或许少数民族文字,也能够一起运用外文,但应当与中文有对应联系,所用外文不得大于相应的中文,但注册商标在外。

  6、食物或许其包装最大外外表积大于20平方厘米时(预包装食物为35平方厘米),食物标识中强制标明内容的文字、符号、数字的高度不得小于1.8毫米。食物或许其包装最大外外表积小于10平方厘米时,其标识能够仅标明食物称号、出产者称号和地址、净含量以及出产日期和保质期。可是,法令、行政法规规则应当标明的,依照其规则。

  7、预包装特别膳食用食物的标签能量和养分成分的标明应以“方框表”的方式标明能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物和钠,以及相应产品标准中要求的其他养分成分及其含量。方框可为恣意尺度,并与包装的基线笔直,标题为“养分成分表”。假如产品依据相关法规或标准,增加了可挑选性成分或强化了某些物质,则还应标明这些成分及其含量。

  食用办法方面应标明预包装特别膳食用食物的食用办法、每日或每餐食用量,必要时应标明分配办法或复水再制办法。适合人群方面应标明预包装特别膳食用食物的适合人群。关于特别医学用处婴儿配方食物和特别医学用处配方食物,适合人群按产品标准要求标明。

  当预包装特别膳食用食物包装物或包装容器的最大外外表积小于10平方厘米时,可只标明产品称号、净含量、出产者(或经销者)的称号和地址、出产日期和保质期。

  留意:《预包装食物标签公例》(GB7718-2011)规则了预包装食物(包含特别膳食用食物)标签的根本标明要求。《预包装特别膳食用食物标签》(GB13432-2013)规则了特别膳食用食物标签中具有特别的标识要求。预包装特别膳食用食物标签应依照GB7718-2011和GB13432-2013履行。关于契合GB13432-2013含量宣称要求的预包装特别膳食用食物,假如对能量和(或)养分成分进行功用宣称,其功用宣称用语应挑选《预包装食物养分标签公例》(GB28050-2011)中规则的功用宣称标准用语。

  食物在其称号或许阐明中标明“养分”、“强化”字样的,应当依照国家标准有关规则,标明该食物的养分素和热量,并契合国家标准规则的定量标明。

  3、食物包装以下用语不得有:(1)免疫调理;(2)调理血脂;(3)调理血糖;(4)推迟变老;(5)改进回忆;(6)改进视力;(7)促进排铅;(8)清咽润喉;(9)调理血压;(10)改进睡觉;(11)促进泌乳;(12)抗骤变;(13)抗疲劳;(14)耐缺氧;(15)抗辐射;(16)瘦身;(17)促进生长发育;(18)改进骨质疏松;(19)改进养分性贫血;(20)对化学性肝损害有辅佐维护效果;(21)美容(祛痤疮/祛黄褐斑/改进皮肤水分和油分);(22)改进胃肠道功用(调理肠道菌群/促进消化/润肠通便/对胃黏膜有辅佐维护效果);(23)按捺肿瘤。不得标明对某种疾病有防备、缓解、医治或治好效果。不得标明“老态龙钟”、“延年益寿”、“齿落更生”或其他相似用语。

  《广告法》第七条规则:“广告内容应当有利公民身心健康,促进产品和服务质量的进步,维护顾客的合法利益。不得运用”国家级“、”第一流“、”最佳“等用语。《广告法》第18条保健食物广告不得含有下列内容:

  《预包装食物标签公例》(GB 7718-2011)中4.1.4配料的定量标明要求:”假如在食物标签或食物阐明书上特别侧重增加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分,应标明所强分配料或成分的增加量或在制品中的含量。“这儿的”侧重“,”有价值、有特性的配料“的详细了解,笔者主张能够参照2016年最高公民法院辅导事例第60号中的裁判关键进行了解:所谓”侧重“,是指经过称号、色差、字体、字号、图形、摆放次序、文字阐明、同一内容重复呈现或多个内容都指向同一事物等方式进行侧重标识。所谓”有价值、有特性的配料“,是指不同于一般配料的特别配料,对人体有较高的养分效果,配料自身不同于一般配料的特别配料,其市场价格、养分成分往往高于其他配料。

  食物出产企业为了到达推销的意图,相似于广告宣扬,能够在食物标签或食物阐明书上特别侧重增加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分,但应对应进行含量的实在标明,不得含有虚伪宣扬内容,保证顾客的知情权。假如食物标签进行了特别侧重,却未标明所侧重成分的含量,或根本无该成分,则食物的出产者和经营者很简单被投诉告发标签成分含量该标未标,触及虚伪宣扬,加大了出产企业被行政处分和补偿的危险。

  对食物包装上侧重增加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分,不只需求契合《 预包装食物标签公例》(GB 7718-2011)中4.1.4配料的定量标明要求的规则,还需求契合《预包装食物养分标签公例》(GB 28050—2011)中养分宣称的要求。该公例强制标识要求:”一切预包装食物养分标签强制标明的内容包含能量、中心养分素的含量值及其占养分素参阅值(NRV)的百分比。当标明其他成分时,应采纳恰当方式使能量和中心养分素的标明愈加夺目。对除能量和中心养分素外的其他养分成分进行养分宣称或养分成分功用宣称时,在养分成分表中还应标明出该养分成分的含量及其占养分素参阅值(NRV)的百分比。运用了养分强化剂的预包装食物,在养分成分表中还应标明强化后食物中该养分成分的含量值及其占养分素参阅值(NRV)的百分比。食物配料含有或出产过程中运用了氢化和(或)部分氢化油脂时,在养分成分表中还应标明出反式脂肪(酸)的含量。上述未规则养分素参阅值(NRV)的养分成分仅需标明含量。“ 但下列预包装食物豁免强制标明养分标签:

  3、包装总外表积≤100 cm2 或最大外外表积≤20 cm2 的食物;

  留意:豁免强制标明养分标签的预包装食物,假如在其包装上呈现任何养分信息时,应依照标准履行。

  以上从食物标签标明内容、标明方式两大方面的法令、行政法规、规章要求打开,要点详叙了食物标签标明的配料表标明要求,一起对标明”禁区“进行详实罗列,旨在能给对食物包装标签标准处于困惑的人们带来少许协助,并期望以此为点,对食物包装标签的规则进行全掩盖学习。

  对出产企业而言,单纯注重食物质量安全,却简单在食物包装标签、广告问题上”大意失荆州“,面对行政处分,法令纠纷。对食物经营者而言,注重产品”身份“标签要素进货查验,却未仔细做好食物”答应“标签要素进货查验,乃至未能执行食物来历索票索证准则而面对行政处分。假如能了解相关的食物安全根本常识,学习相关法令法规,至少能在很大程度上下降被处分的危险。当然,这需求食物监管部分的宣扬,也需求出产者和出售者对法令法规和技术标准的把握,更需求出产企业,出售经营者的思维注重。